martes, 1 de marzo de 2016

AVGM Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres


Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres

Ficha informativa

1.Información general.
 
  • La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) es un mecanismo que permite mejorar la calidad de vida de las mujeres mexicanas, pues a través de éste se implementan en un territorio determinado las acciones necesarias para garantizar el derecho de las mujeres a un vida libre de violencia.
  • El mecanismo refleja el compromiso del gobierno federal con los derechos humanos en general y los derechos humanos de las mujeres en particular; compromiso que se vio reflejado con el impulso de las reformas de 2013 al Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Ley de Acceso) que modificaron el procedimiento de declaratoria de la AVGM, otorgándole autonomía, transparencia e imparcialidad al proceso de investigación. 
  • A partir de esta reforma, actualmente existen dos tipos de procedimientos de declaratoria de AVGM que se desarrollan de forma paralela: uno con base en el Reglamento de la Ley de Acceso de 2008, y otro con base en el Reglamento de 2013.
  • El mecanismo de AVGM es una estrategia de prevención única en el mundo y un catalizador para combatir los contextos de violencia contra la mujer generados por arraigadas prácticas y estereotipos sociales.
 
2.¿Qué es la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres?
 
La AVGM es un mecanismo de protección de los derechos humanos de las mujeres único en el mundo. De acuerdo con el artículo 21 de la Ley de Acceso, consiste en un conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida y/o la existencia de un agravio comparado.
Su objetivo consiste en garantizar la seguridad de mujeres y niñas, el cese de la violencia en su contra y/o eliminar las desigualdades producidas por una legislación o política pública que agravia sus derechos humanos (artículo 23 de la Ley de Acceso).
 
3.¿Cuál es la legislación aplicable a la AVGM?
 
La figura de AVGM se encuentra regulada en el Título Segundo, Capítulo V de la LGAMVLV, en los artículos 22 a 25; y en el Título Tercero, Capítulo I de su Reglamento, en los artículos 30 a 38bis.
El 25 de noviembre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al Reglamento de la Ley de Acceso (Reglamento de la Ley de Acceso), la cual vino a modificar el Reglamento de 2008 e incorporó un nuevo procedimiento, más imparcial, transparente y eficiente sobre la figura de declaratoria de AVGM.
Estas modificaciones normativas implicaron la existencia de dos tipos de procedimiento de AVGM que actualmente están en curso: aquellos iniciados a partir de solicitudes formuladas con base en el Reglamento de 2008, y aquellas solicitudes presentadas luego de la reforma del 2013.
 
4.¿Cuándo se declara la AVGM y a quién le corresponde declararla?
 
La AVGM se declara cuando en un territorio determinado existe una situación grave de violencia en contra de las mujeres asociada a prácticas machistas y patriarcales persistentes en la sociedad. Al declarar una AVGM, el gobierno federal, a través de la Secretaría de Gobernación, en coordinación con la entidad federativa y los municipios de los que se trate, implementan medidas de emergencia para garantizar la seguridad de las mujeres y detener la violencia en su contra.
 
5.¿Quién presenta las solicitudes de AVGM?
 
Las solicitudes pueden ser presentadas por organismos de derechos humanos, nacionales o internacionales, y por organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas.
 
6.Procedimiento anterior para declarar la AVGM (Procedimiento  2008).
 
Este procedimiento se sigue con base en el Reglamento de 2008 para las solicitudes presentadas antes del 2013 (la solicitud de AVGM en el Estado de México se tramita conforme a este procedimiento).
  1. La solicitud se presenta ante el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), en su carácter de Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (Sistema Nacional), institución que, previa verificación de los criterios de admisibilidad, convoca al Sistema Nacional para que éste determine de manera definitiva la admisibilidad o no de la solicitud.
  2. En caso de que la solicitud sea admitida, el Sistema Nacional coordina la integración de un grupo interinstitucional y multidisciplinario que evalúa la situación de la entidad federativa respecto de la cual versa la solicitud de AVGM. Asimismo, la Secretaria de Gobernación solicita a la entidad federativa un informe sobre los actos narrados en la solicitud de AVGM.
  3. El grupo interinstitucional y multidisciplinario analiza la posible emisión de la AVGM y remite el informe correspondiente al Sistema Nacional. Este grupo se conforma únicamente con servidores públicos y no se estable un plazo para su investigación.
  4. El Sistema Nacional convoca a una Comisión Dictaminadora, la cual analiza el informe del grupo y el informe del Ejecutivo Local (la Comisión se conforma únicamente con servidores públicos).
Finalmente, el Sistema Nacional acuerda sobre la procedencia de emitir la declaratoria de AVGM y, en su caso, la transmite a la Secretaría de Gobernación para que la emita y notifique al titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa correspondiente.
 
7.¿Cuáles son las principales diferencias entre el procedimiento de 2008 y el procedimiento actual?
 
Entre las innovaciones más importantes del nuevo procedimiento para la solicitud y declaratoria de la AVGM que fueron incorporadas por la reforma de 2013 destacan:
  • La solicitud de la AVGM puede ser presentada por organismos de derechos humanos internacionales, nacionales o de las entidades federativas, así como por organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas.
  • En cuanto es admitida la solicitud, se procede a la conformación de un grupo de trabajo a efecto de estudiar y analizar la situación que guarda el territorio sobre el que se señala que existe violación a los derechos humanos de las mujeres.
  • Este grupo es de carácter multidisciplinario e involucra a instituciones académicas expertas en el tema. Además, puede invitar como observadores a organismos internacionales de  derechos humanos.
  • El grupo de trabajo cuenta con treinta días naturales contados a partir del día en que se reúnan por primera vez para integrar y elaborar sus conclusiones correspondientes.
 
8.¿Cuál es el procedimiento actual para declarar la AVGM (Procedimiento 2013)?
 
  1. La solicitud se presenta ante el Inmujeres (Secretaría Ejecutiva del Sistema), la cual verifica los criterios de admisibilidad y, en caso de que éstos se cumplan, admite la solicitud.
  1. Una vez admitida la solicitud, se conforma un grupo de trabajo que cuenta con 30 días naturales para analizar la situación de violencia contra las mujeres que existe en un territorio determinado y elaborar un informe con sus conclusiones y propuestas para enfrentar la problemática.
El grupo se integra por 8 personas: cuatro servidores públicos que representan respectivamente al Inmujeres, a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y al Mecanismo para el adelanto de las mujeres de la entidad bajo escrutinio; y cuatro expertos seleccionados mediante convocatoria pública (dos estatales y dos nacionales) representantes de instituciones académicas o de investigación especializada en violencia contra las mujeres.
  1. A partir de la publicación del informe y de su aceptación por parte del Ejecutivo estatal, se otorga un plazo de seis meses para que éste diseñe estrategias e inicie la ejecución de medidas tendientes a cumplir con las propuestas y combatir las problemáticas detectadas por en el informe del grupo de trabajo.
  1. En caso de que el Ejecutivo estatal no haya aceptado el informe o que en el plazo de seis meses no se demuestre que se están atendiendo diligentemente las propuestas del grupo de trabajo, la Secretaría de Gobernación declarará la AVGM y determinará las acciones de prevención, seguridad y justicia que deberán implementarse para enfrentar la problemática.
 
9.El grupo de trabajo y su informe.
 
  • La interpretación de la información que el grupo de trabajo obtiene durante su investigación se rige por los principios de dignidad humana de las mujeres, igualdad jurídica y de trato, no discriminación, libertad de las mujeres, pro persona, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos, e interpretación conforme a la buena fe.
  • La integración del informe se lleva a cabo conforme a los siguientes apartados:
  1. En el primer apartado se describe la naturaleza de la figura de AVGM y su procedimiento, así como la metodología adoptada para la elaboración del informe.
  2. La segunda parte describe el procedimiento seguido para la admisión de la solicitud de la alerta, la conformación del grupo de trabajo y las actividades llevadas a cabo por el mismo.
  3. En el tercer apartado se incluye el análisis ex officio respecto de la procedencia de la implementación de posibles medidas provisionales.
  4. En el cuarto apartado se realiza un análisis en materia de violencia contra las mujeres respecto del contexto de la entidad federativa de que se trate. Se analizan las cifras oficiales, la información obtenida a partir de la solicitud, el informe del gobierno estatal, las entrevistas recopiladas y la información oficial consultada.
  5. En el apartado quinto se analizan los casos de supuestos feminicidios a los que haga referencia la solicitud.
  6. Finalmente, el último apartado incluye las conclusiones y propuestas del grupo de trabajo.
 
10.¿Por qué son importantes los informes?
 
Los informes de los Grupos de Trabajo deben incluir recomendaciones específicas que los gobiernos deben cumplir para atender el contexto de violencia particular que existe en sus territorios.
Dichos informes, además de incluir conclusiones y propuestas específicas, presentan un diagnóstico e identifican las falencias estructurales que impiden prevenir, atender y sancionar de manera adecuada la violencia contra las mujeres, por lo cual, el sólo hecho de su publicación representa un avance fundamental.
Es decir, a partir de la identificación de dichas falencias, se llevan a cabo acciones focalizadas a problemáticas específicas, lo cual permite al Gobierno de la República acompañar a los estados en el diseño de sus políticas.
 
11. Solicitudes actuales de AVGM:
 
Solicitudes que se tramitan bajo el procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley General de Acceso de 2008:
  • Nuevo León. La solicitud fue presentada 13 de enero de 2012 por Arthemisas por la Equidad.
  • Chiapas. La solicitud fue presentada el 25 de noviembre de 2013 por el Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas.
Solicitudes que se tramitan bajo el procedimiento establecido en el actual Reglamento de la Ley General de Acceso (2013):
  • Michoacán. La solicitud se presentó el 19 de diciembre de 2014 por la organización Humanas Sin Violencia.
  • Colima. La solicitud se presentó el 22 de diciembre de 2014 por el Centro de Apoyo a la Mujer Griselda Álvarez, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Colima y la Fundación Ius Género.
  • Baja california. La solicitud se presentó el 27 de enero de 2015 por la Red Iberoamericana Pro Derechos Humanos.
  • Sonora.  La solicitud se presentó el 25 de mayo de 2015 por Manitas por la Equidad y No Violencia, A.C., y Alternativa Cultural por la Equidad de Género, A.C.
  • Veracruz. La solicitud se presentó el 9 de septiembre de 2015 por Equifonía Colectivo por la Ciudadanía, Autonomía y Libertad de las Mujeres A.C.
  • Querétaro. La solicitud se presentó el 29 de octubre de 2015 por Salud y Género Querétaro, A.C., y Desarrollo Comunitario para la Transformación Social A.C.
  • San Luis Potosí. La solicitud se presentó el 23 de noviembre de 2015 por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de San Luis Potosí.
 
SOLICITUDES DE AVGM
AVGM BAJA CALIFORNIA
 * AVGM MICHOACÁN
 * AVGM COLIMA
 * AVGM GUANAJUATO
 * AVGM MORELOS
* AVGM ESTADO DE MÉXICO
 

* AVGM ESTADO QUERÉTARO
   * AVGM ESTADO VERACRUZ
 

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